国会とは何か―立法・政策の決定プロセスと国会運営

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清野 正哉

定価(紙 版):2,860円(税込)

発行日:2010/03/09
A5判 / 256頁
ISBN:978-4-502-99200-1

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本の紹介
民主党政権でどう変わる?といったトピックや国会では1年を通じて何が行われているかなど、長らく国会の現場を経験してきた著者が詳説。テレビの国会中継が手に取るようにわかる!

目次


国会とは何か
立法・政策の決定プロセスと国会運営

目次

Ⅰ章 55年体制の崩壊後,ようやく見え始めてきた二大政党制
 1┃これまでの政治体制外観と舞台裏
   国会事務局職員が見てきた政治体制の変遷
  ◆55年体制 自民党と社会党
  ◆55年体制下の国会運営
  ◆55年体制における国会審議の手法質疑調査と議員立法
  ◆55年体制下の国会審議での具体的な調査案件等
    ―質疑をめぐって
  ◆55年体制下の国会審議における政府と国会事務局・法制局の
    攻防 ……ほか
 2┃55年体制の消滅
  ◆自民党分裂,新生党の誕生,非自民による連立政権・細川内閣
    の誕生と崩壊
  ◆自民党と社会党による新政権の発足,その後いくつかの過程を経
    ての自公連立政権,小泉首相によるいわゆる劇場型政治へ

Ⅱ章 2009衆議院議員総選挙と政治の変革
 1┃第45回衆議院議員総選挙
   今度は変わるか 日本もCHANGE
  ◆民主党の圧勝
  ◆この衆議院議員選挙の意味することは何か
  ◆国民の投票行動の変化
  ◆若い世代の投票参加
  ◆期日前投票(不在者投票)の増加 ……ほか
 2┃社会・経済システムの変革
   “マニフェスト”による政策決定のゆくえ
  ◆従前の社会・経済システムの決定方法
  ◆社会・経済システムの変革の根拠としての「マニフェスト」
  ◆マニフェスト実施と法令の制定,改正
  ◆国会運営と審議方法二大政党制による自重原理
  ◆社会・経済システムの変革と国会の関わり方 ……ほか
 3┃民主党政権への霞が関の対応
  ◆霞が関の各省庁はしばらくは様子見するも,結局は政治主導に
    は従う
  ◆霞が関の抵抗・行政テロ
  ⑴ 政策・施策の立案から閣議決定までの段階での対応
   ◆政策,施策の立案策定作業における抵抗
   ◆その他の霞が関の抵抗
  ⑵ 予算案,法律案の国会提出後の段階での対応
   ◆国会議員による資料要求と官僚 ……ほか
 4┃ 社会・経済システムと,民主党が衆議院選挙向けに発表した
     マニフェスト
 5┃選挙後の国会と内閣
  ⑴ 特別国会
   ◆衆議院役員の選任
   ◆内閣総理大臣の指名選挙 ……ほか
  ⑵ 秋の臨時国会本格的な政策提示と論戦の国会
   ◆連立与党間の調整
   ◆国家戦略室,行政刷新会議を予定どおり設置 ……ほか

Ⅲ章 本来の政策形成機関である国会の役割と期待
 1┃国会審議と議員数の問題
  ⑴ 政治主導による政策の策定,決定方式と国会審議
   ◆政治主導による政策策定方式と国会審議
  ⑵ 数が命の国会運営
   ◆政党と会派
   ◆議員数と国会の運営と審議 ……ほか
 2┃国会議員の特権と武器
 3┃国会議員の国政調査等を直接支援する制度的手法
  ◆調査個別の調査と国政調査権の違い
  ◆予備的調査
  ◆国会議員の身近なシンクタンク
  ◆内閣提出法案と議員立法
  ◆議員立法と与党・政府 ……ほか
 4┃具体的な国会論戦の場と時期
  ◆本会議,委員会での審議等
  ◆党首討論
  ◆国会の種類

Ⅳ章 国会における政策審議等の決定システム
 1┃憲法における国会とその関係機関
 2┃衆議院,参議院の違い
  ◆衆議院と参議院での審議の順番
  ◆法律案と条約の審査は,衆議院と参議院のどちらから開始する
    のか
  ◆審議や審査が終わるとどのように手続きが進むか
  ◆衆議院と参議院での審議,審査の結果が異なる場合の取扱い
 3┃衆議院,参議院における審議や審査の過程
  ⑴ 内閣提出法案の場合
   ◆本会議での扱い
   ◆委員会での扱い ……ほか
  ⑵ 議員立法の場合
 4┃法律案と予算案の実行
  ◆法律案の場合施行日
  ◆予算案の場合

Ⅴ章 一年を通じての国会の動き
 1月┃必ず通常国会が召集される
  ⑴ 通常国会の召集
  ⑵ 院の構成
  ⑶ 開会式
  ⑷ 内閣総理大臣の施政方針演説等と代表質問
 2月┃国会論戦の主戦場:予算委員会
  ⑴ 予算委員会はオールマイティ
  ⑵ 論戦の主戦場,それが予算委員会
  ⑶ 予算の衆議院先議と30日ル-ル
  ⑷ 予算案と法律案の関係
  ⑸ 証人喚問・国会が持つ強制権限 ……ほか
 3月┃国会にも年度末がある
  ◆2月中に衆議院での予算審議を終えれば,与党は余裕
  ◆予算の30日ルールと参議院の立場
  ◆衆議院本会議での新年度予算案可決成立時
    (参議院に送付の日)から憲法上のカウントダウン開始
  ◆国会にも年度末がある,とは?
  ◆日切れ法案
 4月┃ 今度は常任委員会・特別委員会での審議・審査が主役
  ◆内閣提出法案と議員立法
  ◆委員会での法案審査
  ◆法案審査の現場
  ◆委員会での日程協議の場:理事懇談会
  ◆委員会日程の公表から委員会当日 ……ほか
 5月┃連休明けから,委員会での法案審査真っ盛り
  ◆委員会での法案審査のメニュー
  ◆法案審査における60日ルールと課題
  ◆委員会審議の番外編:委員会視察と委員派遣
  ◆会期末まであと約1カ月の攻防戦
 6月┃会期末までの法案処理をめぐる駆け引き
  ◆国会対策委員会 通称「国対」
  ◆参議院での法案審査
  ◆この時期の衆議院と会期の延長問題
  ◆国政選挙の年は,国会議員は国会より地元・選挙区優先
  ◆会期延長をめぐる協議の場:衆・常任委員長会議,参・常任委員
    長懇談会と議院運営委員会理事会・本会議 ……ほか
 7月┃会期延長された場合の国会
 8月┃会期延長された場合の国会
  ◆国会閉会と霞が関
 7・8月┃国会以外の国会関係
 9月┃海外・国内の視察と政党の党大会
  ◆9月の上旬は海外派遣や国内の委員派遣のラッシュ
  ◆海外派遣でのエピソード
  ◆国内の委員派遣でのエピソード
  ◆9月の下旬は,自民党や民主党の党大会の実施党大会終了後,
    国会召集に向けた動き
  ◆秋の国会 臨時国会の召集 ……ほか
 10月┃臨時国会の召集
  ◆通常国会同様の日程スケジュール
 11月┃この時期は,法案審査の審議が中心
 12月┃臨時国会も終盤

Ⅵ章 国民の参加型政治から国民主導型政治へ
   真の議会制民主主義の到来は
 1┃国民の国会との関わり
  ◆国会参観
  ◆憲法でいう「国民主権」について
  ◆国会への請願(ただし国会議員の紹介が必要)
  ◆国会と情報公開
  ◆国会とTV国会中継 ……ほか
 2┃インターネットと国会
   ◆インターネットと情報の収集・分析
  ○具体的な情報の収集と分析の仕方
   ◆インターネットによる場合
   ◆インターネット以外による場合
   ◆情報収集における問い合わせ先
 3┃国民主導型政治のための積極的関わり
  ◆主体的政治参加と情報との関わり
  ◆主体的政治参加の意識と政治への具体的関わり
  ◆インターネットと具体的行動
  ◆情報の検索と国会

まとめ 国民主導型政治は実現できるか

 さくいん

著者プロフィール 清野 正哉
























著者紹介

清野 正哉(せいの まさや)